怎么移民美国(怎样顺利移民美国?啥是乐透绿卡?最全移民类别总结)

怎么移民美国

常遇到有人问,买房可以移民美国吗?孩子留学以后就能拿美国绿卡了吗?我有亲戚在美国,听说可以通过他们移民美国?通读这篇美国移民类别汇总,您就知道哪些才是合法的移民途径了。
 
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提到移民美国,我们常常所说的美国绿卡,实际上已经是整个移民过程中的第二个步骤了。更严谨一点的说法是,当申请人提交移民申请的时候,我们只能提交移民签证的申请,这时候美国国家签证中心(NVC)下发给申请人的是一张移民签证,类似B1/B2签证一样会贴在护照上面。

因此我们谈到美国的移民类别,也是从移民签证的类别来区分的。

那么美国一共有多少种移民签证呢?哪些是常见的合法的移民签证?
 
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根据美国国务院网站,签证类别目录中展示的移民类签证中,主要包括三大类别的移民签证:

1.直系亲属&家庭成员担保类(Immediate Relative & Family Sponsored)
2.雇主担保类——就业类(Employer Sponsored – Employment)
3.其他类(Other Immigrants)
 
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亲属类移民

早期美国移民法中并没有关于依亲类移民签证的成文法规,这项移民的法案形成于1960年代。

这项俗称家庭团聚法案的美国移民法案之基石,于1965年,由时任美国总统林登·约翰逊签署生效,即《1965年美国移民与国籍法案》(Immigration and Nationality Act of 1965),使之形成一项广泛推行的公共法案(即第89-236号公共法案,英文名称为Public Law: 89-236)。

在这项家庭团聚法案中,改变了美国原先发放移民许可的理念,在此之前,移民签证更愿意发放给那些认同美国文化,并且有能力在美国取得成功的人士予以其合法移民身份在美国定居与奋斗。自此之后把移民签证的发放范围迅速转向聚焦在更广泛的“家庭团聚”这一理念上。

这些年对于移民持反对态度的政党人士或者社会团体,普遍认为这一改变已经明显的把所谓的家庭团聚许可置于美国的经济、国家安全以及公共安全等利益之上了。

在现今的美国移民体系中,最常见的法律依据就是家庭团聚法案。纵观美国的移民历史上,移民法对于家庭团聚的重视也始于斯。这项法案里把当年的年度移民配额的74%分配给了新移民中获得家庭团聚签证的人,即对于依亲类(family-based)移民类别给予了72万张移民签证。

其中又根据亲属团聚类别的各优先级别,在法案中分别严格给予了相应的名额分配。这些优先级别分为:

· 美国公民的未婚成年子女,占比20%;
· 获得永久居住权的外籍人士的配偶和未婚子女,占比20%;
· 美国公民的已婚子女(占比10%);
· 和年龄超过21周岁美国公民的兄弟姐妹(占比24%)

值得注意的是,根据美国国务院网站所披露的配偶类别签证中,明确了同性配偶与异性配偶拥有同样的权益可以通过其美国公民或永久居民配偶来申请配偶团聚。
那么每年到底多少人通过亲属移民获得美国的合法居留身份呢?在特朗普刚刚上任之后提出一系列移民改革措施的契机下,美国白宫曾发布数篇相关的报告来配合特朗普,对于那些已经严重损害到移民体系的“家庭移民(又称之为“链式移民”),他们选择在官方网站上直接公开这些移民家庭。在2018年1月24日的一篇题为“Chain Migration by the Numbers”文章中,白宫列举了以下数据:
 
图源:The White House
图文中写道,每一分钟美国接收的依亲类移民人数可填满一座小型礼堂;每一天美国接收的依亲类移民人数可填满一座大型高中校园;每一周美国接收的依亲类移民人数可填满一座大学里的篮球场;每一个月美国接收的依亲类移民人数可填满一座足球场且达到其最大容量范围;每一年美国接收的依亲类移民人口比整个华盛顿特区的人口还要更多。
图源:The White House

在另一篇白宫于2017年12月15日发布的题为《是时候终结家链式移民了》(It’s Time To End Chain Migration)的报告中,更是细数了依亲类移民带给美国社会的戕害之严重,同时强调将移民体系的改革趋向于服务美国国家利益,而不是继续允许移民体系向低技能人士开放美国合法居留身份。

显然,在特朗普领衔的这一系列移民改革措施首秀中他似乎体现出了“大义挥刀斩亲情”的一面。因为很快的,人们就挖掘出了他的第一夫人梅拉尼娅正是通过所谓的亲属团聚(即“链式移民”)为其父母办理了美国合法居留身份。

这位原籍地为斯洛文尼亚的第一夫人,在此之前是一名模特。消息显示她是美国历史上第一位通过归化入籍的第一夫人,在2006年她加入了美国国籍。而在归化入籍之后她为她的父母,即时任总统特朗普的岳父母办理了亲属团聚移民。梅拉尼娅同时是美国历史上第二位出生在美国境外的第一夫人,第一位出生在美国境外的第一夫人是约翰·昆西·亚当斯的夫人路易莎·亚当斯,1775年出生于英国伦敦。

时至今日,仍然没有一项新的移民改革法案得以通过,来撼动亲属团聚法案每年给美国带来的新移民在美国移民体系中所占据的绝对的数量优势。
 
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就业类移民

基于就业的移民类别是美国移民体系中最少被政党提起和顾及的类别之一,原因在于这个类别旨在吸引全球的高端人才和杰出人才,专业技术劳工,或者优质合格投资者来到美国并给与他们合法的居留身份。按照优先级别,这一移民签证类别区分为五个等级,分别是:

E1:杰出人才类(第一优先级别)—— Priority workers [First]
E2:高学历专业人才或特殊专业技能人才(第二优先级别)——Professionals Holding Advanced Degrees and Persons of Exceptional Ability [Second]
E3:技术劳工,专业或其他劳工(第三优先级别)——Professionals and Other Workers [Third]
E4:特殊类别移民者(第四优先级别)——Certain Special Immigrants: [Fourth]
E5:就业创造类/投资类(第五优先级别)——Employment Creation/Investors [Fifth]

依据现行有效的美国移民法案,每一个财政年度(10月1日至次年9月30日)美国向符合条件的外国居民发放将近 140,000张基于就业类别的移民签证。其中,针对E1杰出人才类的移民签证占比为28.6%;E2高学历专业人才或特殊专业技能人才占比为28.6%;E3技术劳工,专业或其他劳工的占比为28.6%;E4特殊类别移民者占比为7.1%;E5就业创造类/投资类同样的仅占这一类别总体数量的7.1%。

针对就业类移民的移民法案,形成于1990年。时至今日,虽然有些许的政策变动,但仍是美国政府吸引全球的高端人才和杰出人才,专业技术劳工,或者优质合格投资者这一基本国策赖以依存的移民法律基础。其中,颇受中国国际移民青睐的两个类别是其中的第一优先级别和第五优先级别。

第一优先级别针对在本领域内有众所周知的杰出成就的人士,国会立法之初给与了3个细分类别,即:

在科学,艺术,教育,商业或体育领域具有杰出才能的人士;

至少具有3年的授教或者研究经验,且受到国际范围内认可的杰出教授或研究员;

在过往3年当中至少有1年担任美国公司的境外关联公司、母公司,子公司或者分公司的跨国公司经理人或者高管。

对于第一个细分类别来讲,国会立法中设置的评判标准是该名申请人曾经获得一项或者一项以上的重大国际知名奖项。在实践过程中,又经由移民政策备忘录进行调整,细化成另一种相对宽松的量化衡量标准来界定申请人是否属于“杰出人才”,在其中设置的十项评判标准中申请人必须至少符合其中三条。

2016年大选期间,梅拉尼娅曾在访问中说:“我每隔几个月便回国 – 斯洛文尼亚,去为签证盖章。我回来,我申请绿卡,然后申请做公民,我遵守规则。”这一说法遭到记者质疑她持有非允许工作级别的签证在美国从事模特工作并获取报酬。此时一名律师指出,她持有“出色才能”类别的签证,她不用定期回国为签证盖章。我们可以猜测这位第一夫人或许正是通过颇受文艺圈子人士青睐的第一级别优先移民签证获得的美国绿卡。
 
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第五优先级别,即我们俗称的“投资移民”,是过往中国国际移民选择美国的重要途径之一。移民法案同样是自1990年由国会通过,并且在1992年10月6日增加了一项试点法案,即区域中心法案。

这项试点法案旨在解决投资移民中的就业计算问题,将机械的直接按照人头计算就业创造数量改善为可以计算直接就业人数,间接就业人数以及衍生就业人数。因为对于投资移民来说,首要的要求是投资到美国一个新商业企业,其次是每一份投资需要为美国带来十个全新的就业机会,且只能雇佣美国公民或者合法居民。

投资移民的另一个重要概念是目标就业区(Target Employment Area, TEA),位于TEA范围内的投资移民项目可依据法案将最低投资额降低到50万美元(2019年11月21日之前)。目标就业区泛指高失业率地区,即失业率高于美国平均失业率150%的区域;或乡村地区。

投资移民的申请范围包括了投资人本人、配偶、子女。

具体细分类别包括:

·非目标就业区Employment creation outside a targeted area – C5
·目标就业区Employment creation in a targeted rural/high unemployment area – T5
·非目标就业区区域中心试点项目Investor Pilot Program not in a targeted area – R5

·目标就业区区域中心试点项目Investor Pilot Program in a targeted area – I5
其中根据现行法案(2019年11月21日之后),C5, R5的项目最低投资额为180万美元;T5,I5的项目最低投资额为90万美元。

如今,由于投资移民在全球范围内的受欢迎程度,尤其是在中国国际移民心中的地位,导致尚存的移民申请管道中人数屡创新高,原出生地为中国,印度、墨西哥、菲律宾、越南等地的移民申请人均需要面临至少6-7年的移民签证排期,甚至更长。
 
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其他类别

这一项下在美国国务院网站中所列的有两个类别,分别是多元化移民签证,以及回归类居民,后者主要指因在美国境外逗留时间超过法案规定期限的一些合法居民再次申请美国居民身份,我们不在此赘述了。

多元化移民签证,其实它有另一个更响亮的名字,就叫做乐透绿卡。

多元化移民签证(Diversity Immigrant Visa,简称DV),又称抽签移民签证或乐透绿卡(Visa Lottery),是美国政府每年基于《移民与国籍法》[Immigration and Nationality Act第203(c)]条的规定为特定国家所举办的活动,吸引合资格申请人移民美国,在当地生活和工作,每年名额为55,000人。截止到2017年,共计2亿人参加了绿卡抽签。

Twitter截图,一位推友兴奋的向全世界宣布自己获得了乐透绿卡
 
上世纪80年代,爱尔兰爆发经济危机造成成千上百万的爱尔兰人涌入美国,遗憾的是他们并没有合法的途径获取美国合法居留身份,于是很多人在旅游签证过期后滞留了下来,成为了非法移民。

为了解决这些爱尔兰裔移民的非法移民身份问题,时任纽约州国会议员的Chuck Schumer提出了绿卡抽签的移民法案提案。为了帮助这些爱尔兰同胞,国会的爱尔兰裔议员也纷纷支持Chuck Schumer的提案,并且这一提案在国会参众两院也顺利通过,最终成为了公共法案。

至此形成了沿用至今的DV移民立法,最初每年有55,000个DV移民签证发放给合资格的申请者(后缩减到每年50,000个)。DV移民签证项目的目的是为了使美国移民人口的行成多元化的局面。

首次多元化移民签证活动在1995财年度进行,并被称为DV-1。从1996年至1999年,这类签证以DV-年份的形式命名,年份指的是当时财年度的后两位数字。自2000年之后才以DV-公元年份的形式命名,指的是财年度的全称。当前财年度的申请活动在前一个自然年历年份的10月份开始。

所有想参与乐透绿卡抽签的申请人,必须为出生于符合资格的国家,即评估为过去5年间移民美国人口较少的国家,具体为前五年内其移民美国的人数低于50,000人。

根据美国国务院官方最新公布显示,目前DV-2022项目已经停止接受申请注册,最终截至日期是2020年10月7日中午12点。DV-2022将发放55,000张移民签证,其中面向的申请人原出生地甚至包括了巴西、加拿大、印度、墨西哥、韩国、英国(不包括北爱)、越南等国家。

乐透绿卡也是被特朗普政府及两党改革派人士所长期诟病的一个移民类别。

美国白宫曾于2018年2月1日在其官方网站上发布新闻稿,题为“National Security Threats—Chain Migration and the Visa Lottery System”,将链式移民(亲属移民)和乐透绿卡系统视为美国国家安全的严重威胁因素。

在此文中,白宫列举了一连串的乐透绿卡持有人名单,指他们曾经策划或者主导了一系列的灾难性事故或者恐怖袭击活动,甚至包括向ISIS提供物资的行为。

除了上述提及的所有移民签证类别之外,美国移民体系中仍有少数其他的特殊途径向与美国存在紧密联系的人士发放合法居留身份,这些签证每年分配到的移民配额大约10万张。
 
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每一位新上任的总统都雄心勃勃的,认为美国现行移民体系到了非改革不可的地步。当然,每一次移民改革的声音也是一浪高过一浪。但是理性来看,由于美国的三权分立,国会才是国家立法机构,而一项重要的法律提案想通过国会投票表决,并最终形成公共法案,并不是一个可以短期内走完的路。
 
图源:Congress of the USA

立法程序均需要走过9道门槛,才能成为一个广泛推广实施的公共法案,首先由议员提交法案提案;立法委员会审议;安排投票表决时间表;众议院投票表决;参议院投票表决;参议院行政审议;争议的解决;呈递总统签字;形成公共法案。

由此来看,虽然链式移民(家庭团聚移民)和乐透绿卡在现行移民类别中属于备受诟病的存在,且长期以来一直被当选政府,政党等提及危及美国公共安全而期冀于取消或者终止这样的移民签证,但是通过公共法案彻底“一刀切”这样的移民签证,仍然是一个长期且艰难的立法任务。

因此我们对于移民法案的改革,可抱持寄予希望的态度,但是并不能把移民申请能否成功完全寄托在移民法案的未来改革措施上。
 
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